石狩川について

 

学校で学んだことのある川をご紹介しています。海外の川ではインダス川、ナイル川、ミシシッピ川などの名前は聞いたり見たりしたことがあるのではないでしょうか？
そんな身近な川から、ちょっと知らない川まで集めています。
都会の川と田舎の川ではぜんぜん雰囲気が違いますね。だけど癒されるのはやっぱり大自然の中にある川ですね。

 

2007/06/19 日記<石狩川>

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石狩川

石狩川（いしかりがわ）は、北海道中西部を流れ日本海へ注ぐ川。一級水系|一級河川石狩川水系の本流。流域面積は 14,330km² で利根川に次いで全国2位、長さ268km は信濃川、利根川に次いで3位である。北海道遺産に選定されている。

流路

源流は大雪山系の石狩岳西斜面で、ここから上川盆地、石狩平野を経て石狩市で石狩湾へと注ぐ。この間に上川支庁・空知支庁・石狩支庁の22の市町村を通過する。流域市町村数は48、流域人口は約250万人。

通過市町村

上川支庁：旭川市、上川郡 (石狩国)|上川郡上川町・愛別町・比布町・当麻町・鷹栖町。

空知支庁：深川市、滝川市、砂川市、美唄市、岩見沢市、雨竜郡雨竜町・妹背牛町、樺戸郡新十津川町・月形町・浦臼町、空知郡奈井江町。

石狩支庁：札幌市、江別市、石狩市、石狩郡当別町・新篠津村。

石狩川開発史

石狩川は語源となったアイヌ語、『イ・シカラ・ベツ』に見られる様に非常に蛇行を繰り返す河川である。当初は現在の苫小牧市付近で太平洋に注ぐ河川であったが、約30,000年前に支笏火山群の噴火に伴う火山灰・溶岩などの堆積物によって流路が北西に変更され、現在の様に石狩湾に注ぐ様態になった。石狩川の河川開発は1869年（明治2年）の北海道開拓使設置より始まる。

開発黎明期〜自然主義と捷水路主義〜

1898年（明治31年）9月、石狩川流域は開拓事業着手後としては最悪の洪水を惹き起こした。この時の浸水面積は上流部では空知川合流点より、下流では石狩湾までの平地、およそ150,000haが浸水し112名が死亡した。事態を重く見た当時の河川管理者である内務省は翌月には北海道治水調査会を設けて石狩川の治水の方向性を探り、治水計画を策定した後翌1899年（明治32年）より『第一期北海道拓殖計画』に基づいた石狩川の治水事業に着手した。この石狩川治水事業の中心的役割を果たしたのが岡崎文吉である。岡崎は石狩川の水位調査を行う一方で欧米諸国の河川工事・管理状況を視察。その中でアメリカ方式の自然を生かした治水方法を石狩川に採用する事とした。これは岡崎の「自然主義」と呼ばれ、現在千歳川で見られるヨーロッパ型の河川整備に通ずるものがある。大規模な人為的改変を加えず、水防林や堤防整備・護岸補強を行う事で自然を最大限残しながら治水事業を行う事を理想とした。また、洪水時の水位を下げるために放水路を建設し、洪水調節を図ろうとした。1910年（明治43年）石狩川治水事務所が設置され、『石狩川第一期治水工事事業』がスタートした。岡崎は事務所長として自身の理念に沿った形で河川改修を始めた。最初に取り掛かったのは生振と篠路を結ぶ放水路事業であった。この際も石狩川本川には可能な限り手を触れず、放水路による洪水調節を目指したが予想を超える泥炭地が工事の行く手を遮り、難工事と財政難に悩まされるようになった。内務省は1917年（大正6年）に内務技官を派遣して石狩川の治水事業を促進させようとしたが、これが岡崎の「自然主義」治水事業を転換させる契機となった。派遣されたのは内務技官・沖野忠雄である。沖野は1897年（明治30年）より実施された『淀川修築工事』の総指揮を執った人物で、新淀川開鑿や大阪港築港などのプロジェクトを手掛けた当時河川工学分野での第一人者であった。だが沖野の治水思想は河川に対し大規模な改修を加え、治水に供するフランス流河川工学であり、その根幹となるのは新淀川開鑿でもみられた河川ショートカット工法（捷水路）であった。この沖野の「捷水路主義」は当然岡崎の「自然主義」とは相容れず、両者は真っ向から対立する事となる。だが実績に勝る沖野の手法が採用される事になり、1918年（大正7年）岡崎は石狩川治水事務所長の職を退任。沖野が所長職に就任する事で石狩川の治水は「捷水路主義」に基づく河川改修にシフトして行った。1922年（大正11年）従前は千歳川に合流していた夕張川を石狩川に直接合流させる「夕張川新水路工事」が始まり、1936年（昭和11年）に完成した。これにより蛇行していた夕張川は直線化され、従来の河道は旧夕張川となった。石狩川本川では石狩川河口から江別市|江別までの区間における捷水路工事を実施し、下流部の直線化を図った。また札幌市内を細かく蛇行しながら貫流していた豊平川も捷水路を設置して直線化した。続いて1934年（昭和9年）より実施された『石狩川第二期治水工事事業』においては幌向川に合流していた幾春別川を、夕張川と同様に直接石狩川に合流させる「幾春別川新水路工事」を開始。1921年（大正10年）より実施した「美唄川新水路工事」と共に三笠市・岩見沢市の治水を図った。石狩川本川の捷水路工事は江別から月形町|月形、更に上流へ向けて堤防整備と共に実施されたが太平洋戦争によって中断された。この沖野忠雄による捷水路工事主体の河川改修により、石狩川本川は改修前には364km（信濃川とほぼ同延長）あった流路延長が100kmも短くなり、蛇行部分は大幅に減少した。これによって洪水の流下が促進され洪水による湛水被害は大幅に軽減。泥炭地の湛水が解消された事でその後の大規模開拓に繋がる農地開発が次第に手掛けられていった。

電源開発

石狩川の電源開発は1909年（明治42年）豊平川に定山渓発電所が建設されたのが最初であるが、本格的な水力発電事業が着手されたのは千歳川である。定山渓発電所完成の翌1910年、支笏湖の直下流に千歳第一ダム・千歳第一発電所が建設された。これは本州における水力発電事業とは異なり、電力会社による事業ではなかった。苫小牧に製紙工場を建設していた王子製紙は工場で使用する電力を確保する為に千歳川に着目、ここに4箇所のダムと発電所を設けて電力を賄おうとした。この千歳第一発電所（単に千歳発電所とも呼ぶ）は認可出力25,400kWを有し当時日本最大級の出力を誇った。また取水ダムである千歳第一ダムは「重力式バットレスダム」という日本唯一の型式である。その後千歳第二・第三・第四・第五ダム及び発電所が1941年（昭和16年）までに建設され、苫小牧市発展の礎を築いた。現在河川法でダムとして定められているのは千歳第三ダム・千歳第四ダムであるが、第一から第四までのダム・発電所群は土木学会による選奨土木遺産に指定されている。戦前の王子製紙は本業の製紙業の他に電力事業にも参入していた。千歳川の電源開発を手掛けた後次に目を付けたのは雨竜川であった。王子製紙にとって雨竜川の豊富な水量と流域に広がる木材資源は極めて魅力的であり、事業拡大の要ともいえた。1928年（昭和3年）王子製紙は雨竜川の電源開発を遂行する為に雨竜電力を子会社として設立、北海道帝国大学が所有する森林を買収してここに大規模水力発電所の建設を計画した。これが雨竜第1ダム|雨竜第一ダムと雨竜第1ダム|雨竜第二ダムであり、ダム直下の雨竜発電所にて千歳発電所の倍にあたる認可出力・51,000kWの電力を供給させようとした。当時のダム地点は鬱蒼とした原生林であり交通の便が悪かった為、深川市|深川からダム現場を通過し名寄市|名寄を結ぶ深名線の整備に着手。開通後本格的なダム・発電所建設に着手した。ところが建設に着手して間も無く電力統制策による日本発送電が設立され、雨竜電力は強制的に解散・統合された。これ以降は日本発送電札幌支社による建設事業が進みダム・発電所は1943年（昭和18年）に完成した。雨竜第一ダムによって形成された人造湖が朱鞠内湖であり、完成から63年経過した現在においても日本最大の湛水面積を持つ人造湖として記録が破られていない。なお、雨竜第一ダムの建設に際し、強制労働やタコ部屋労働といった劣悪な環境で建設に従事した労働者が多く存在しており、戦時下における負の記憶として残されている。

石狩川水系総合開発計画

戦後の石狩川の開発は1949年（昭和24年）の北海道開発庁設置と現地執行機関である北海道開発局の設置で幕を開ける。建設省・運輸省（現・国土交通省）と農林省（現・農林水産省）の機能を統一させ効率的な総合開発を図るために設置され、翌1950年（昭和25年）には北海道開発法も制定された。これ以降『北海道総合開発計画』の下で石狩川水系における河川総合開発事業・国営農業水利事業も進められていく。なお、北海道開発局は省庁再編に伴い国土交通省の下部機関となっている。戦前に進められていた治水事業（捷水路事業・堤防建設など）は引き続き進められていた。だが戦後の治水は物部長穂の提唱した「河水統制事業」の流れを汲む河川総合開発事業が主流となり、その根幹事業である多目的ダム建設が全国で盛んに行われていた。背景には連合国軍最高司令官総司令部（GHQ）の民政局所属の官僚がニューディーラーで占められていた事もあり、河川総合開発のモデルであったTVA方式の治水が勧められていた事もある。こうして石狩川水系でも多目的ダムによる治水対策が重要視され、1951年（昭和26年）には幾春別川において『幾春別川・芦別川総合開発事業』に基づく北海道初の多目的ダム・桂沢ダムの建設が着手された。これには水力発電事業として電源開発|電源開発株式会社も参加し、空知川の左支川である芦別川上流に芦別ダムとキムンダムを設け、そこから水路を通じ発電用水を幾春別川に導水し三笠・歌志内市|歌志内の炭鉱地帯への電力供給を図った。桂沢ダムは1957年（昭和32年）に完成し、これ以後石狩川の主要支川にダムが計画される。1953年（昭和28年）には『河川改訂改修計画』の石狩川版にあたる『石狩川改修全体計画』が策定され、戦争で中断していた月形以北の捷水路と堤防整備を行う一方、石狩川最大の支流でありながら河川整備がほとんど未改修であった空知川への多目的ダム建設が計画され、南富良野町に金山ダムが1959年（昭和34年）着手され1967年（昭和42年）完成した。金山ダムは北海道唯一の中空重力式コンクリートダムでもある。だが全体計画が策定された後も1961年（昭和36年）と1962年（昭和37年）の2年連続に亘り水害の被害を流域が蒙った。この為全体計画は1964年（昭和39年）に改定されたが、翌1965年（昭和40年）に新河川法が施行され石狩川水系は一級水系に指定されたことから、再々度の計画改訂が実施された。この『石狩川水系工事実施基本計画』によってダムと河川改修による洪水調節が図られ、これに基づき石狩川本川唯一の多目的ダムである大雪ダムや石狩川本川最後の捷水路事業となる砂川捷水路、忠別ダム（忠別川）・豊平峡ダム（豊平川）・漁川ダム（漁川）といった多目的ダム#特定多目的ダム|特定多目的ダムが建設され、北海道も多目的ダム#補助多目的ダム|補助多目的ダムとして美唄ダム（美唄川）を1969年（昭和44年）より着工した。更に幌向川の夕張川への合流工事や旧幾春別川の幾春別川からの締切など河道改修も並行して行った。ところがこうした努力を嘲うかの様に1975年（昭和50年）と1981年（昭和56年）、石狩川はなおも大水害をもたらした。特に1981年の水害は浸水面積61,400ha、浸水戸数約22,500戸という過去最悪の水害であり石狩川の本川・支流で氾濫が相次いだ。特に多目的ダムが無い雨竜川・夕張川・千歳川での被害が激しく、長期間にわたって浸水被害を与えた。これに対し開発局は基本計画の全面改訂を行い、旧計画の倍に当たるピーク時洪水流量（18,000トン／秒）を基本高水流量とし、これに対応する治水対策を計画した。主なものとしては滝里ダム（空知川）・定山渓ダム（小樽内川 (石狩川水系)|小樽内川）といった新規ダム計画に加え桂沢ダムと大夕張ダム（農林水産省管理・夕張川）のダム再開発事業、遊水池（砂川遊水池）、放水路（石狩放水路・千歳川放水路・永山新川）、捷水路（雨竜川捷水路）、築堤・浚渫・川底掘削とあらゆる方法による治水対策を実施・計画した。現在はダム再開発事業に基づく桂沢ダム再開発（桂沢ダム|新桂沢ダム・三笠ぽんべつダム）と大夕張ダム再開発（大夕張ダム|夕張シューパロダム）が行われている。特に夕張シューパロダムは2012年（平成24年）に完成すると北海道最大・日本屈指の多目的ダムとなる。北海道も補助多目的ダム事業として当別ダム（当別川）や徳富ダム（徳富川）が現在建設されている。

篠津地域泥炭地開発事業

河川総合開発と並行して強力に実施されていたのが農地開拓である。戦後の食糧難を解決するには農地面積の拡大が不可欠とした農林省は1947年（昭和22年）に『国営農業水利事業』を策定、大井川・九頭竜川・野洲川・加古川の4河川で開始した。農業用ダムと用水路・頭首工などを系統的に建設し運用する事で効率的な農業生産を図る事を目的としたこの事業は、石狩川でも実施された。石狩川では北海道開発局農業水産部が主体となり国営農業水利・かんがい排水事業を夕張川流域や雨竜川流域で実施した。これに伴い建設されたのが大夕張ダム（夕張川）や鷹泊ダム（雨竜川）、尾白利加ダム（尾白利加川）などである。そしてこれら石狩川流域で実施された最大の農地開発が『篠津地域泥炭地開発事業』である。契機となったのは1954年（昭和29年）8月に来日した世界銀行の農業調査団が石狩川流域を視察した事より始まる。調査団は既に八郎潟や根釧原野、尾張丘陵・知多半島等の融資対象地域を調査していたが、コストパフォーマンスの面で新篠津村|篠津を中心とした石狩川泥炭地が最も有望な農業地域になると結論を出した。こうして愛知用水などと共に世界銀行の融資を受ける農業開発地域として1956年（昭和31年）より事業に着手する事となった。泥炭地は大量の水分を含み、そのままでは全く農地としては役に立たない為第一に実施されたのは泥炭地の水分を排水する「内水排除」であった。既に内水排除については明治中期に篠津運河の建設が始められていたが、当時の技術では泥炭地の土壌対策を克服できず、最終的に戦争などもあって建設途中で放置されていた。この為内水排除を行う為篠津運河の建設再開が実施された。篠津運河に泥炭地の水を排水する事が当初考えられていたが、農地面積拡大の為には用水路の建設も必要となる事から、篠津運河に用水路機能を追加する事になった。これに伴い篠津運河に石狩川の水を取水する事が考えられ、樺戸郡月形町の石狩川本川に石狩川頭首工が建設されここを起点に運河が整備される事となった。また、用水補給を強化する為に支流の当別川最上流部に1963年（昭和38年）青山ダムが建設され、灌漑用水が篠津原野に補給される事となった。運河の掘削は困難を極めたが次々と新しい土木技術や土木機械を投入し、揚水機場を設置して原野の隅々まで用水が行き渡るよう整備された。こうして『篠津地域泥炭地開発事業』は着手から15年の年月を費やし1971年（昭和46年）に完成した。農地として不適であった広大な泥炭地を農地に転換する事業は国内外でも例が無く、世界の農地改良事業におけるパイオニアとなった。現在は11,000haに及ぶ水田となっており、きらら397の耕作を始めとした北海道屈指の穀倉地帯に変貌している。

公共事業の見直し〜千歳川放水路の中止〜

この様に石狩川水系は明治時代から現在に至るまで、様々な河川整備が実施された訳であるが、近年の環境問題への関心の高まりと公共事業に対する見直し論議の風潮は全国の河川総合開発事業に多大な影響を与えた。石狩川水系も例外ではなかったが特に注目されたのが「千歳川放水路計画」である。千歳川は先述の様に水力発電開発が先行し、治水は大きく立ち遅れていた。本川にはダム建設の適地が無い上陸地より千歳川の水面が高く、堤防を建設しても出水によって容易に水害を起こす河川であった。さらに下流部では河川勾配が緩やかで地形的に石狩川本川の河水が流入しやすく、洪水の際には長期間湛水被害を生じる。この為2年から3年に一度の割合で浸水被害を伴う水害を流域にもたらしており、1981年の水害では最も千歳川流域の被害が大きかった。既に1980年（昭和55年）支流の漁川に漁川ダムが完成していたが、下流の湛水被害を抑止する為には放水路による洪水調節が最善であると考えた北海道開発局は1982年（昭和57年）の『石狩川水系工事実施基本計画』の全面改訂時に千歳川放水路計画を盛り込んだ。30,000年前の旧石狩川流路をベースに太平洋に洪水を放流し、石狩川の河水侵入を水門で防御する計画である。だが、放水路の建設予定地はウトナイ湖を含む湿地帯があり、貴重な動植物の宝庫である事から自然保護団体や千歳川の漁業協同組合が猛烈な反対運動を展開し、流域の治水安全度を高めたい千歳市などの流域市町村と対立した。事業はそのまま全く膠着化し、事態の打開を図る必要性に迫られた事から北海道は「千歳川流域治水対策検討委員会」を1997年（平成9年）に設置。賛成派・反対派双方の意見調整と治水対策の検討を議論した。その結果1999年（平成11年）7月、委員会は事業主体の開発局に対し放水路計画の中止を諮問、河川行政を管轄する建設省は「千歳川放水路計画」の中止を発表。遊水地を併設した堤防増強を主体とした総合治水対策を行う事となり、2005年（平成17年）に『石狩川水系千歳川河川整備計画』に正式に盛り込まれた。この治水対策はヨーロッパが現在行っている治水対策に限りなく近い。広大な北海道だからこそ可能だとの指摘もあり、本州の河川で実現可能かは疑問の声もある。だが河川に出来るだけ介入せず治水対策を行うこの手法は岡崎文吉が目指した「自然主義」に通じ、近年の環境保護思想の高まりもあって岡崎の治水思想は再評価されている。国土交通省も今後の治水対策の一環である「自然化工法」を治水手法の一つとして検討しており、今後この手法が北海道外の一級水系で採用される可能性はある。ダム事業に対しても公共事業見直しの機運から中止したダム事業|事業中止のダムもあり、千歳川の右支川である嶮淵川に計画されていた「嶮淵ダム建設事業」が中止されている。これは堤高44.4mのロックフィルダムであるが堤長が1,174mあり、総貯水容量は135,100,000トンを擁する巨大ダム計画であった。北海道開発局農業水産部による「国営道央かんがい排水事業」の中心事業として計画された日本最大の農林水産省直轄ダムで、上水道・工業用水道目的も有する多目的ダムであった。この他農林水産省直轄ダムとしては「北海ダム建設事業」（奈井江川）が中止している。治水を目的とした多目的ダム事業では『幾春別川総合開発事業』の事業縮小が2005年に国土交通省から発表され、三笠ぽんべつダムが特定多目的ダムから治水ダムに規模縮小された。この他当別ダムについては市民団体が「無駄なダム事業」として建設の中止を要請。事業主体の北海道もダム事業再評価を行ったが札幌市・小樽市・石狩市等の要請もあり事業は継続となった。だが市民団体はダム事業撤回を目指し現在も活動している。

石狩川水系の主要河川

*牛朱別川−当麻川・小沢川

忠別川−美瑛川

愛別川−狩布川

雨竜川−幌南太刀別川・宇津内川・尾白利加川・徳富川

空知川−芦別川・野花南川・富良野川・シーソラプチ川・ルーオマンソラプチ川

美唄川−旧美唄川

幾春別川−奔別川

夕張川−旧夕張川

千歳川−支笏湖・オコタンペ湖・漁川・ママチ川・紋別川

豊平川−白井川・小樽内川 (石狩川水系)|小樽内川

当別川

茨戸川上記以外の小河川については以下の項目も参照のこと。

石狩川源流部の支流

石狩川水系の河川施設

石狩川の河川施設は「北海道総合開発計画」に基づき北海道開発庁の現地執行機関である北海道開発局によって事業が計画・施工されているが、大別すると灌漑事業と治水事業に分かれる。灌漑については北海道開拓使以来の事業である農地開拓に基づくものである。戦後農林省（現農林水産省）は1947年（昭和22年）より全国各地で「国営かんがい排水事業」や「国営土地改良事業」を施行。石狩川水系でも開発局農業水産部によって夕張や篠津等多くの地域で実施されている。この為に農林水産省管轄（注）の灌漑用ダムが大小様々建設されている。一方治水事業は建設省が「河川総合開発計画」を基に全国の一級水系において多目的ダムによる河川開発を進めていたが、開発局建設部により石狩川水系の治水と札幌市・小樽市・千歳市・旭川市等の北海道主要都市に上水道を供給する為、石狩川本川をはじめ主要な支川に多目的ダム|特定多目的ダムを建設し対処している。但しこれらの多目的ダムは『特定多目的ダム法』に基づく建設大臣の直轄管理施設となっており、北海道開発庁は管理をしていない。この他北海道庁|北海道建設部も多目的ダム|補助多目的ダムを各所に建設している。水力発電は王子製紙株式会社による千歳川水系の開発、北海道電力株式会社による石狩川層雲峡付近と雨竜川の電源開発を除けば小規模に留まり、揚水発電の様な大規模電源開発は行われていない。これは電力需要が首都圏や京阪神に比べて多くない事に起因する。

主な河川施設

*備考：黄欄は建設中もしくは計画中のダム、赤欄は再開発中のダム（2006年現在）。

注：北海道開発局は本来国土交通省の現地執行機関であり「河川総合開発事業」に基づくダム・堰の管理は『多目的ダム#特定多目的ダム|特定多目的ダム法』に拠り国土交通省が事業主体である為、開発局建設部管理のダムは国土交通省直轄ダムとして扱われるが、「国営かんがい排水事業」・「国営土地改良事業」に基づくダム・堰の管理は農林水産省が事業主体である為、開発局農業水産部管理のダムに関しては農林水産省直轄ダムとして扱われる。同様の事例は内閣府の直属機関である沖縄総合事務局でも見られている。

小説『石狩川』

『石狩川』(いしかりがわ)は、北海道当別町出身の作家・本庄陸男(ほんじょう むつお)の書いた長編小説。戊辰戦争に敗れた仙台岩出山支藩伊達邦直の主従が北海道にわたり、石狩当別の開墾に苦闘する姿を描いた。本庄は肺結核と闘いながらこの作品を書き上げ、発表の2ヶ月後にこの世を去った。

参考文献

『石狩川水系河川整備基本方針』：国土交通省北海道開発局石狩川開発建設部　2004年6月15日

『石狩川水系千歳川河川整備計画』：国土交通省北海道開発局石狩川開発建設部　2005年

『石狩川水系夕張川河川整備計画』：国土交通省北海道開発局石狩川開発建設部　2005年

『石狩川水系幾春別川河川整備計画』：国土交通省北海道開発局石狩川開発建設部　2005年

『北海道の川ポータル~With Riber~　石狩川治水史』：国土交通省北海道開発局

『日本の多目的ダム』1963年版：建設省河川局監修・全国河川総合開発推進期成同盟会編　1963年

『日本の多目的ダム』1972年版：建設省河川局監修・全国河川総合開発推進期成同盟会編　1972年

『日本の多目的ダム』1980年版：建設省河川局監修・全国河川総合開発推進期成同盟会編　1980年

『ダム便覧2006』：日本ダム協会　2006年

外部リンク

http://www.is.hkd.mlit.go.jp/
国土交通省北海道開発局 石狩川開発建設部

関連項目

*一級水系

大雪山

支笏湖

ウトナイ湖

北海道開拓使

殖産興業

王子製紙

北海道開発庁

北海道開発局

本庄陸男

札幌市・小樽市・旭川市

Quotation:Wikipedia - Article - History 　License:GFDL

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